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我国矿山环保面临的问题及对策

由于对环保认识不足、管理不合理、开采技术落后等，使得在开采矿山的过程中对环境造成了很大的破坏，直接威胁到人类的生存与发展。为了防止环境进一步恶化，并有计划、有保障的改善环境，我国政府相继出台了相关的政策法规。但要解决我国面临的环境问题这些政策法规是不够的，我国政府应该结合我国国情，对症下药，而又不失根本，探索出一条新路。
2 矿山环境现状
浅薄的思想意识与落后的采矿技术致使我国矿业大量的开发活动对环境造成了极其严重的破坏与污染，其主要表现在以下几个方面：
（1）矿山开采过程三废的排放，造成大气污染和诱发酸雨。只就煤炭采选行业来说工业废气排放量就已占全国工业废气排放量的5.7%，位居第五位。其中有害化学物质的排放量每年达73.13万吨，主要为烟尘、SO2、NO、NO2等氧化物，使矿山地区大气环境遭受不同程度的污染。硫化工矿山废气污染，使矿山周围形成酸雨地区面积成年增长，并造成森林及农作物的大面积死亡[1]。
（2）矿山开采致使地下采空，地面及边坡开挖影响了山体、斜坡稳定，导致山体开裂、崩塌和滑坡等一系列的地质灾害造成大量人员伤亡和经济损失。据统计，我国因采矿引起的塌陷超过180处，塌陷面积达1150平方公里，发生采矿塌陷灾害的城市近40个，造成严重破坏的有25个[5]。
（3）采矿使矿区水均衡系统遭受破坏，引发地下水水位的下降、泉水干枯、水资源枯竭、水质污染等环境问题。中国城市污染之最山西省由于矿山开采过程中矿坑需要疏干排水，地下水水位平均下降数十米甚至上百米，造成大面积疏干漏斗，破坏了整体地表水、地下水均衡系统，从而使水源枯竭或河水断流，造成18个县28万人吃水困难，450万亩水田变成旱地。另外，矿山附近地表水体常因废水、废渣的排放遭受污染。据不完全统计，由废渣、尾矿造成水体严重污染的有色金属矿山就有30多座（光明日报）[4]。
（4）矿业开采产生大量固体废弃物侵占土地与破坏土地。中国矿山企业每年产生固体废物133.8亿吨，治理率不到7％，因露天采矿和废渣堆置等原因，直接破坏与侵占的土地近２万平方公里，并以每年200平方公里的速度增加。采矿产生的废水排放量占中国工业废水排放总量的10％以上，处理率仅为4％（中华网新闻中心）[2]。
3 我国矿业环保失控的原因分析
就我国矿业环保一定程度的恶化问题我家环保总局副局长祝光耀从以下五个方面进行了分析：（1）认识不足，发展思想存在偏差，长期以来重矿产资源开发利用、轻矿山环境保护和恢复治理。地方政府宏观决策重资源开发，轻生态保护，重项目审批，轻环境监管，对环境管理、环保执法行政干预较严重。一些企业采用已淘汰技术等，污染物随处排放，根本不知要生态保护和恢复。一些地方在“有水快流”思想指导下引发的开发热、采矿热，给生态环境带来了巨大的冲击和破坏。（2）粗放式经营形式，掠夺式开采。目前我国矿山资源总回收率只有30％左右，比世界平均水平低20个百分点；矿山复垦率仅10％，比发达国家低50多个百分点[3]。（3）监管的薄弱。一方面有法不依、执法不严现象严重，另一方面我国还没有针对矿山环保的专门法规，特别是对一些老矿区，生态环境恢复治理的责任不清，难以实施有效的监管大部分地区没有统一监管体系或真正落实生态保护与恢复责任，监管水平很不平衡。（4）经济补偿机制不健全，矿区生态环境恢复治理的资金渠道不畅。历史欠账较多，治理资金严重缺乏。不少矿山未预留生态恢复资金，地方政府未认真履行生态环保、治理职责。（5）矿山环境污染防治和生态恢复技术滞后，也制约着矿山环境保护和治理工作的进展。
4 矿山环保实施战略
（1）建立新型的矿山环保管理新方式。过去，政府部门只是规定了矿山环境保护标准，通过监督检查来保证这些标准的执行，对未达标的矿业公司加以处罚于以强制停闭。这是一种典型的“命令与控制”方式，环保政策和标准主要依靠政府部门和执法部门来共同实施，矿业公司只是被动地接受并执行这些环保标准，很难调动企业进行环境保护的积极性，所以我国政府应该注重建立明确的环保目标，制定切实可行的标准和激励措施，为矿业公司提供相关的信息服务，开展环境影响评估，推广综合环境管理体系，加强各政府部门（如环保、水利，林业、安全检查、矿管等部门）、非政府组织、矿山企业之间的合作力度。
（2）完善制度，提高环保思想意识。为解决矿山生态环保的难题，有关环保部门也应该建立健全的有针对性的矿山生态环境保护长效监管机制，严格矿山开采制度；完善矿山生态环境保护法律法规，加强矿山生态环境监管建设能力；进一步明确矿区生态环境治理的责任，建立多渠道的投资机制；采取多种形式加强环保意识的宣传教育，增强全民资源忧患意识，在全社会形成保护矿山生态环境的氛围。
（3）应用“预防为主，走可持续发展之路”的指导思想。长期以来我们的做法是在造成环境破坏后才去治理，而不是预防环境侵害的发生。各个矿山企业非要等到造成严重的环境后果才大量投入资金进行弥补而不是预防。各个企业在给矿业产品定价时就应该把防范和治理环境的费用计算在其中。中国不能延续过去“环境无价，矿产品低价，制成品高价”的传统思路，而应走兴建与治理并举的可持续发展之路。